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      長春市人民政府關于印發長春市

      農作物秸稈禁燒和綜合利用管理辦法的通知 

        

        長府發〔2018〕14號

        

      各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:  

        現將《長春市農作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

        

        

        

        

        長春市人民政府

        2018年11月9日

        (此件公開發布)

      長春市農作物秸稈禁燒和綜合利用管理辦法 

        

        第一條 為了保護和改善生態環境,防止秸稈焚燒污染,維護公共安全,保障人體健康,推進農作物秸稈綜合利用,根據有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。

        第二條 本市行政區域內農作物秸稈露天禁燒、綜合利用及其相關管理活動,適用本辦法。

        第三條 本辦法所稱農作物秸稈(以下簡稱秸稈)是指玉米、水稻、高粱、谷子、麥類、薯類、豆類、油料等農作物在收獲籽實后的剩余部分,玉米穗軸、稻殼、花生殼視同秸稈。

        第四條 市人民政府統一領導秸稈露天禁燒、綜合利用工作,縣(市)區人民政府(含開發區管委會,下同)是本行政區域內秸稈露天禁燒、綜合利用工作的責任主體,負責秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

        鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責秸稈露天禁燒和綜合利用工作的組織實施。

        第五條 市、縣(市)區人民政府建立由農業、環境保護、公安、畜牧、林業、發展和改革、工業和信息化、科技、財政等部門參加的秸稈露天禁燒和綜合利用工作協調機制,協調解決本行政區域秸稈露天禁燒和綜合利用重大事項。

        第六條 市農業主管部門負責秸稈露天禁燒工作的統籌協調、指導監督、檢查考核工作,并負責肥料化、基料化等秸稈綜合利用工作。

        縣(市)區農業主管部門在市農業主管部門的指導下,負責本行政區域內秸稈露天禁燒和綜合利用的相關工作,并依法制止和處罰違反規定露天焚燒秸稈的行為。

        第七條 市、縣(市)區有關部門按照各自職責負責秸稈露天禁燒和綜合利用相關工作。

        (一)環境保護主管部門負責對違反規定露天焚燒秸稈火點的監測通報,會同有關部門發布大氣環境質量預報;

        (二)發展和改革主管部門負責組織有關部門編制秸稈綜合利用實施方案,統籌和組織開展秸稈綜合利用重點項目建設,會同有關部門負責秸稈能源化利用的組織實施;

        (三)公安機關負責對露天焚燒秸稈人員違反消防和治安管理法律規定行為的處罰;

        (四)畜牧主管部門負責秸稈飼料化利用及相關工作;

        (五)林業主管部門負責防火區域內防火期秸稈露天禁燒的監督管理工作;

        (六)工業和信息化主管部門負責秸稈轉化為工業原料的相關工作;

        (七)財政主管部門負責秸稈露天禁燒和綜合利用的財政政策制定和資金保障;

        (八)文化廣播電視新聞出版主管部門會同有關部門負責秸稈露天禁燒和綜合利用的宣傳工作。

        第八條 秸稈露天禁燒和綜合利用工作納入市、縣(市)區人民政府工作目標責任制考核內容。

        第九條 秸稈露天禁燒和綜合利用工作所需資金列入本級財政預算。

        發揮財政資金的引導作用,鼓勵社會資本加大對秸稈綜合利用的投入。

        第十條 市、縣(市)區農業主管部門會同有關部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當采取多種形式加強秸稈露天禁燒宣傳,營造有利于秸稈露天禁燒的輿論氛圍,提高禁燒自覺性。

        第十一條 縣(市)區人民政府應當根據相關規定,提出本行政區域秸稈禁燒區劃定方案。

        市農業主管部門會同發展和改革、環境保護、畜牧、氣象等有關部門根據縣(市)區人民政府提出的秸稈禁燒區劃定方案,擬定本市秸稈禁燒區劃定方案,經市人民政府審核,報省人民政府批準后公布實施。

        第十二條 下列區域應當劃入秸稈禁燒區:

        (一)市城市建成區外圍主導上風向不少于15公里,主導下風向不少于10公里;

        (二)縣(市)城市建成區外圍主導上風向不少于8公里,主導下風向不少于5公里;

        (三)機場周圍不低于20公里;

        (四)高速公路沿線兩側各10公里以內;

        (五)鐵路沿線兩側,國道、省道公路干線兩側各不低于5公里;

        (六)法律、法規以及規范性文件規定的其他禁止露天焚燒秸稈的區域。

        在秸稈禁燒區內,禁止任何組織和個人露天焚燒秸稈。

        縣(市)區人民政府應當在秸稈禁燒區邊界的自然村(屯)設立禁燒標志。

        第十三條 秸稈禁燒區以外的農作物生產區域劃為秸稈限燒區。

        縣(市)區人民政府農業主管部門應當制定本轄區秸稈限燒區劃定及焚燒管控方案,經本級人民政府同意后,報市農業主管部門審核,并形成本市限燒區秸稈焚燒計劃,報市人民政府批準,由市人民政府統籌確定各縣(市)區秸稈焚燒時段、面積和數量。

        第十四條 縣(市)區人民政府應當依據市人民政府批準的秸稈焚燒計劃,組織鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,以行政村為單位進行有序焚燒,并做好布控巡查,防止留存火災隱患。

        遇有市人民政府發布重污染天氣預警和氣象部門發布的6級以上大風天氣時,縣(市)區人民政府應當停止秸稈焚燒計劃,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,做好轄區內秸稈禁燒管控工作,禁止焚燒秸稈。大氣環境質量預報應當作為制定本市限燒區秸稈焚燒計劃的主要依據。

        第十五條 市人民政府建立由有關部門參加的秸稈露天禁燒工作督導組,督導檢查縣(市)區人民政府秸稈露天禁燒工作,及時通報工作情況,對發現的問題督促督辦整改。

        第十六條 市人民政府組織建立市、縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(社區)、組五級網格化秸稈露天禁燒管理體系;建立上下聯動的工作機制、執法監管工作體系和督導檢查工作制度;定期組織開展秸稈露天禁燒專項治理工作,采取管控、巡查、督導等措施,及時有效制止和查處違反規定露天焚燒秸稈行為。

        第十七條 市、縣(市)區農業主管部門應當開展下列執法能力建設工作:

        (一)加強執法隊伍建設,提高執法能力;

        (二)應用現代遙感信息技術,增強秸稈露天禁燒實時監測能力;

        (三)建立秸稈露天禁燒的舉報、受理和查處機制;

        (四)增強現場執法、聯合執法力度,及時查處違反規定焚燒秸稈的行為。

        第十八條 縣(市)區人民政府對秸稈禁燒區內未露天焚燒秸稈的農戶,可以給予適當補助。

        第十九條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照網格化管理體系落實責任區域和責任人。

        在重污染天氣時期應當增加重點區域的巡查頻次,及時發現和制止違反規定露天焚燒秸稈的行為。

        第二十條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當指導、督促、檢查村民委員會(農村社區居民委員會,下同)開展下列秸稈露天禁燒工作:

        (一)宣傳教育引導村民遵守有關秸稈露天禁燒的法律、法規、規章和相關規定;

        (二)采取有效的管控措施,預防和及時發現、勸阻違反規定露天焚燒秸稈行為;

        (三)將秸稈露天禁燒工作作為精神文明建設和創建平安村(屯)、美麗鄉村的內容;

        (四)落實秸稈露天禁燒工作的其他必要措施。

        第二十一條 村民委員會應當建立健全村規民約,將秸稈露天禁燒作為其中的一項內容,組織秸稈禁燒巡查隊,開展秸稈禁燒巡查工作,對巡查人員給予適當補助。

        第二十二條 市、縣(市)區人民政府按照國家、省相關規定制定并落實財政、投資、技術、用地、信貸、保險、政府采購、運輸、稅收、用電等方面的優惠政策,鼓勵和支持秸稈綜合利用。

        第二十三條 鼓勵和支持下列秸稈綜合利用科學技術研究和應用活動:

        (一)開展秸稈綜合利用科學技術研究、創新;

        (二)推進秸稈綜合利用科技成果轉化應用;

        (三)開發和推廣應用秸稈綜合利用新技術、新工藝和新設備;

        (四)開展秸稈綜合利用技術培訓,提高農民和農業生產經營組織綜合利用秸稈的技能。

        第二十四條 市、縣(市)區農業主管部門應當堅持農用為先,重點推廣以秸稈還田為核心的保護性耕作技術,支持農戶和新型農業經營主體實施秸稈覆蓋還田、深翻還田、秸稈有機肥料化利用,按照有關規定予以補貼。

        第二十五條 市、縣(市)區人民政府支持農戶通過秸稈換燃料的方式與秸稈綜合利用企業合作,推廣秸稈顆粒和秸稈壓塊燃料應用,支持采用秸稈成型燃料鍋爐替代燃煤鍋爐,因地制宜地開展秸稈氣化利用和生物質發電項目建設。

        鼓勵農戶安裝使用生物質爐灶,對安裝使用生物質爐灶的農戶,按照有關規定進行補貼。

        第二十六條 市、縣(市)區畜牧主管部門應當支持開展秸稈飼料新技術、新產品研究開發,大力推廣秸稈青貯、黃貯、微貯、膨化、氨化、鹽化等秸稈飼料化利用成熟技術,引導養殖場、養殖戶、養殖合作社、秸稈飼料企業開發利用秸稈飼料,并按照有關規定予以補貼。

        第二十七條 對下列使用秸稈飼料化利用成熟技術的畜禽養殖場、養殖戶、養殖合作社,按照有關規定予以補助:

        (一)新建、改建磚石混凝土結構秸稈青(黃)貯飼料窖,建設容積達到規定標準以上的,在省人民政府補助的基礎上,市、縣(市)區人民政府進行累加補助;

        (二)使用秸稈制作青(黃)貯飼料,制作數量在規定標準以上的,由市人民政府予以補助;

        (三)利用微生物菌種處理秸稈的,根據購買微生物菌種的費用,由市人民政府予以補助。

        第二十八條 市、縣(市)區人民政府發展和改革、工業和信息化等有關部門應當加大招商引資力度,引進秸稈造紙、秸稈板材、秸稈乙醇等秸稈工業原料化利用項目,提高秸稈就地加工轉化能力。

        第二十九條 市、縣(市)區農業主管部門應當支持、引導相關企業和農戶,開發以秸稈為基料的草腐菌類生產項目,大幅提高食用菌產業對秸稈基料的需求,拓展秸稈基料化利用途徑,推動秸稈基料化產業發展。

        第三十條 市、縣(市)區人民政府支持企業和農業經營主體購置機械進行秸稈綜合利用。對于購置的機械屬于省農機購置補貼目錄內的秸稈撿拾機、壓捆機的,在省人民政府補貼的基礎上,市、縣(市)區人民政府按照有關規定予以累加補貼。

        第三十一條 市、縣(市)區人民政府對企業、農業經營主體和其他社會組織,在秸稈禁燒區內構建適宜在本地發展的專業化秸稈收集、儲存、運輸、轉化利用體系的,按照相關規定給予適當補貼。

        第三十二條 對違反本辦法規定露天焚燒秸稈的,由農業主管部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關規定,予以處罰。

        第三十三條 違反規定露天焚燒秸稈具有火災危險以及阻礙國家機關工作人員依法執行公務的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第三十四條 對工作不力、違反規定露天焚燒秸稈嚴重、未達到秸稈綜合利用年度工作目標的,由市、縣(市)區人民政府啟動問責機制,依照有關規定追究相關負責人的責任,并對政府主要領導及相關責任人實行約談、問責。

        第三十五條 國家機關工作人員在秸稈露天禁燒和綜合利用工作中,濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,由有關部門依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        

      編 輯:

      長春市人民政府 www.tw535.com 時間:2018-11-09 16:54 來源: 打印|關閉
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