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      長春市人民政府關于印發長春市
      加強安全生產監管工作實施辦法的通知

      長府發〔2019〕5號

      時間:2019-05-06 15:36 來源:
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      各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
        現將《長春市加強安全生產監管工作實施辦法》印發給你們,請認真遵照執行。
      長春市人民政府
      2019年5月5日
        (此件公開發布)
        

       

      長春市加強安全生產監管工作實施辦法


       

        安全生產事關人民群眾生命健康,事關發展、改革、穩定大局。為認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產一系列決策部署和省、市黨委政府關于加強政府監管工作的具體要求,切實解決思想認識不到位、責任落實不到位、監管執法不到位等問題,提高安全生產監管能力和水平,制定本實施辦法。
        一、總體要求
        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,堅持“生命至上、安全第一”,以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,全面加強安全生產監管工作,深入推進依法治理、專項治理、系統治理、綜合治理、基礎治理,有效補齊短板、堵好漏洞、防住風險,為全市經濟高質量發展提供堅實保障。
        (二)工作目標。推動安全生產監管從治標為主向標本兼治、重在治本轉變,從事后查處向事前預防轉變,從行政手段為主向依法治理轉變,從單一安全監管向綜合治理轉變,從運動式監管向機制化監管轉變,實現全市安全生產監管工作制度化、標準化、規范化。
        二、完善安全生產責任體系
        (三)推動落實黨委和政府領導責任。深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉的通知》(廳字〔2018〕13號),按照《吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》(吉廳字〔2018〕37號)要求,逐條落實各級黨委、政府領導干部安全生產職責。市、縣政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作。安全生產委員會下設若干安全生產協調督導組,由各位政府副職任組長、分管部門主要負責人任組員,統籌抓好相關行業領域和部門單位的安全生產工作。結合機構改革,按照依法行政、分級負責、簡政放權、權責一致的原則,厘清市、縣兩級負有安全生產監督管理職責部門之間的職責邊界,科學劃分行政審批、監督檢查、行政處罰、事故調查等事權,形成協調有序、分工有別、銜接有效、監管貫通、共同發力的工作體制。建立安全生產督查制度,對各級黨政領導干部落實安全生產責任制情況進行督查檢查。
        (四)推動落實部門監管責任。全面落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰分管誰擔責”的原則,在“三定”規定和機構編制相關文件中,明確各負有安全生產監督管理職責部門和行業管理部門安全生產監管職責,推進監管職責法定化。制定安全生產監管責任清單,明確監管執法主體、內容、范圍、措施、依據和程序,規范監管行為。
        (五)推動落實企業主體責任。全面開展“一業一規、一企一標、一崗一責、一人一卡、一日一醒”建設活動。在有條件的企業全部開展班組規范化創建,在重點行業領域企業推行安全生產標準化和風險分級管控及隱患排查治理雙重預防機制建設活動,強化全員、全過程、全鏈條管理,做到安全生產責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
        (六)推動落實社會責任。開展安全社區創建活動,發動群眾參與隱患查報。建立完善政府購買安全生產服務制度,組織開展第三方安全生產評估。動員各種社會力量,加強對從事高危行業等從業人員的上崗資格培訓和繼續教育培訓。穩步推進安全生產責任保險工作。嚴格落實人力資源社會保障部、財政部、國家衛生計生委、國家安全監管總局《關于印發工傷預防費使用管理暫行辦法的通知》(人社部規〔2017〕13號)要求,加快落實工傷預防費用提取、使用和管理各項措施。主動接受人大監督和政協民主監督,自覺接受社會公眾、群團組織、行業協會和新聞媒體等社會監督。
        三、健全安全生產監管機制
        (七)健全網格化管理機制。將所有生產經營單位納入監管范圍,重點將有固定生產經營場所的生產經營單位全部納入安全生產網格管理。在每一戶企業明確屬地管理、行業監管和專業監管責任人,嚴格落實社會監督公示制度。細化網格長、網格員、安全生產信息專干的責任,完善網格化管理制度。
        (八)健全源頭管控機制。把安全風險管控措施納入國民經濟和社會發展總體規劃,以及防災減災規劃、區域開發規劃等專項規劃。居民生活區、商業區、工業園區(開發區)以及其他功能區的空間布局以安全為前提,并符合國家有關標準。市、縣兩級政府都應設立安全生產專項資金,政府領導干部每年對分管行業(領域)重大危險源企業主要負責人進行一次談話提醒,并實現檢查全覆蓋。
        (九)健全風險分級管控和隱患排查治理機制。嚴格執行重點行業、領域安全生產風險分級管控及隱患排查治理雙重預防機制建設地方標準。開展安全風險普查、辨識、評估(包括人員密集場所、大型群眾性活動),建立企業、行業、屬地等不同層級安全風險清單、繪制“一圖一冊”(安全風險“紅橙黃藍”四色等級空間分布圖,風險管控手冊),實施分類分級動態監管。
        (十)健全安全準入退出機制。落實發改、城鄉建設、規劃和自然資源、工信、生態環境、市場監管、應急管理等相關部門聯席會議制度,嚴格高危項目選址、立項、規劃等環節審批。制定礦山、危險化學品、金屬冶煉建設項目“禁限控”目錄。嚴格落實安全生產相關法律法規,關閉退出不符合安全生產條件的小礦山、小化工和小鋼鐵等落后產能企業。完善高危行業企業退城入園、搬遷改造和退出轉產扶持獎勵政策,制定工作方案,有序實施。
        (十一)健全培訓指導機制。加強對重點企業的指導服務和從業人員安全教育培訓、持證上崗制度監管,推進企業安全生產標準化、班組安全生產規范化創建、落實企業內部培訓制度要求。每半年對安全生產培訓機構開展安全培訓的真實性和有效性進行檢查。
        (十二)健全精細化執法機制。各負有安全生產監督管理職責的部門要制定年度執法檢查計劃、檢查表,明確檢查覆蓋面、檢查質量、“雙隨機一公開”等制度要求,并報司法部門備案。對緊急情況應依法啟動執法檢查,事后報備。專業性較強的執法行動應當聘請專業機構和專家參與,配備必要的儀器設備。按照分級屬地原則,每年對高危企業的執法檢查應當達到100%;對一般企業的檢查原則上不得少于三分之一、三年實現全覆蓋。每季度通報各相關部門執法檢查的覆蓋面、質量和“雙隨機一公開”等情況。
        (十三)健全全程追溯機制。建立完善執法全過程記錄工作制度,全面推廣使用執法記錄儀和便攜式移動執法終端等設備,實現全過程留痕。對企業監管、隱患排查、行政審批、標準化管理、中介機構監管及行政執法等工作進行網上全流程有效管理,實行安全生產監管過程可監控、全程可追溯、公眾可監督。
        (十四)健全部門聯動執法機制。深入分析安全生產季節性、周期性、關聯性等規律特點,突出重要節日和重點時段,定期開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動。負有安全生產監管職責的部門要建立聯合執法制度,每年至少聯合執法檢查2次;建立重點行業領域監管部門聯席會議制度,每季度至少召開1次聯席會議。各安全生產協調督導組的聯合執法由本組組長協調,跨協調督導組的聯合執法由政府安全生產分管領導協調。
        (十五)健全會商提醒機制。完善安全生產形勢分析以及安全生產會商、調度、提醒、通報、約談等一系列工作制度,督促屬地和有關部門落實好安全生產責任。凡是發生亡人安全生產事故,在落實事故報告有關規定的同時,及時報政府安全生產分管領導和該行業(領域)的政府分管領導,以及行業主管部門主要領導、分管領導。對發生較大事故或連續發生一般事故和安全生產工作不力的屬地政府及有關部門和責任人進行提醒、告誡,督促整改。約談后仍連續發生事故的,依法依規嚴肅處理。
        (十六)健全案件移送機制。各負有安全生產監管職責的部門在監管過程中發現企業存在其他部門負責監管的違法違規線索,要及時移交相關部門處理。紀檢監察部門根據移交案件辦理中存在的不作為、慢作為等問題,及時進行調查問責。要與公安機關、法院、檢察院加強安全生產行政執法與刑事司法銜接,適時召開聯席會議,協調解決有關問題。對涉嫌犯罪的違法案件,及時移送司法機關,堅決杜絕有案不移、有案不立和以罰代刑等行為。研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。
        (十七)健全誠信約束機制。依照國家和省、市有關規定,對安全生產領域失信行為進行聯合懲戒、對守信行為進行聯合激勵,定期公告不良記錄“黑名單”和誠實守信“紅名單”企業。對“黑名單”企業,按照《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕1001號)的相關規定開展聯合懲戒;對“紅名單”企業,按照《關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕2219號)的相關規定開展聯合激勵。
        (十八)健全巡查督查機制。嚴格執行《長春市安全生產巡查工作制度》(長安委字〔2016〕12號),每年對問題較多的行業和地區開展安全生產巡查,督促問題解決到位、重大隱患整改到位、事故防范到位,巡查結果報上級政府和行業主管部門。市安委辦負責對全市安全生產工作的日常督查、迎接上級政府和安委會督查的組織工作,并將督查情況進行通報。市安委會各安全生產協調督導組、各部門以及各縣(市)區、開發區都要建立相應的督查制度,對上級和本級黨委、政府關于安全生產工作的決策部署的落實情況進行督查。
        (十九)健全事故提級調查和問題整改督辦機制。對于性質嚴重、影響惡劣的一般事故,市政府認為有必要時,由市政府提級調查。嚴格規范事故調查,認真分析事故原因并及時公開調查報告。事故結案后一年內組織開展評估,及時向社會公開,對履職不力、整改措施不落實的,嚴肅追究有關單位和人員責任。將重大安全隱患當作事故來對待,全部掛牌督辦,屬地政府和相關部門負責人加強調度,確保在規定時限內完成整改。
        (二十)健全重大事項請示報告機制。對重大風險、重大隱患、較大事故、性質嚴重的事故以及監管工作中暴露出來的重大問題,要在第一時間向市委、市政府主要領導、分管領導以及市安委會報告,及時采取措施,加強管控,防止事態惡化、事件發生。并向涉事地區和部門通報有關情況,加強溝通協作。
        (二十一)健全應急處置機制。做好政府預案與部門預案、企業預案的有效銜接,定期修訂并組織演練。建立應急物資儲備調用機制,強化裝備維護、日常管理和使用培訓。制定應急救援隊伍建設規劃,加大資金投入,配強救援力量。強化監測預警和應急響應處置,提高突發事件處置能力。
        (二十二)健全信息發布管理機制。要按照時、度、效要求,積極主動做好信息發布工作。堅持及時準確、公開透明,增加發聲頻率和幅度,擠壓負面信息空間,防止發生網絡群體性事件。有針對性地正面深度引導,引導公眾多看主流、多看本質,及時有效化解矛盾。深入研究各類群體心理特點和接受習慣,主動設置議題,展開對象化、分眾化的內涵式引導,使信息報道入耳入腦入心。
        (二十三)健全舉報投訴處理機制。完善安全生產“12350”舉報投訴平臺功能,暢通網絡、手機客戶端、信函等多渠道舉報途徑,加大舉報投訴獎勵力度,做好舉報受理、分辦、調查、處理、反饋,加強跟蹤督辦,確保件件有回音,事事有結果。
        (二十四)健全汛期安全生產監管機制。加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路運輸、消防、旅游等重點行業領域安全防范,定期組織開展汛期巡查督查。加強風險預警信息發布和提示,及時通過短信和電視、電臺等媒體發布安會生產風險預警信息,實現部門應急聯動和信息共享。加強應急值守,落實緊急情況煤礦、非煤礦山、尾礦庫企業必須停產撤人措施。
        四、加強重點行業領域監管執法
        (二十五)煤礦。強化水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災害防治監督檢查,加大對采煤、掘進、通風、機電運輸等生產系統的監管檢查力度,嚴肅查處各類事故隱患。繼續深化煤礦“打非治違”,嚴厲打擊證照不全或過期生產、圖紙造假、超層越界開采等違法違規行為。
        (二十六)危險化學品和煙花爆竹。全面深化危險化學品綜合治理,推進城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離要求的危化品生產企業搬遷改造。加強生產、儲存、銷售等全環節監管,強化危化高風險區、“兩重點一重大”等重點區域、重點企業、重點部位監管。開展煙花爆竹零售企業“兩關閉”“三嚴禁”和批發企業“六嚴禁”專項整治。
        (二十七)非煤礦山。全面推行中深孔爆破、臺階式開采、機械鏟裝、液壓二次破碎等先進生產工藝,落實“兩表一庫”和由專業爆破公司為采石企業實施爆破作業的管理模式,有效防范邊坡坍塌、高處墜落、場內交通、爆破飛石、觸電漏電等事故。
        (二十八)道路運輸。加強“兩客一危”、“一貨一校”等重點車輛及駕駛人動態監管,強化路面緝查,嚴格監督檢查車輛及其駕駛人違法、肇事情況,重點排查治理逾期未檢驗、未報廢和違法未處理等安全隱患。開展農村無牌無證等非法車輛專項清理,逐步減少非法車輛上路行駛問題。加強行車安全、客運安全、地質安全的隱患排查治理,確保地鐵安全運營。
        (二十九)消防。強化“一高”(高層建筑)“一低”(地下建筑)“一大”(大型綜合體)“一化”(石油化工企業)“一老”(養老院)“一小”(托幼機構)等重點場所的消防設施建設、消防力量配備和監督檢查。推進治理商場、市場、醫院、車站等人員密集場所建筑功能、消防設施、防火分隔、滅火救援條件等方面隱患,嚴格整治違規使用易燃可燃裝修材料等問題,加強“三合一”“多合一”場所監管。
        (三十)建筑施工。依法打擊安全生產違法違規行為。加強基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程監督檢查。
        (三十一)地下管道。構建重預防、抓治本的油氣長輸管道保護工作長效機制,鞏固油氣長輸管道隱患整治三年攻堅戰成果,嚴防已整改隱患死灰復燃。全面開展燃氣管網設施普查,加強城市燃氣管道巡查,推進老舊燃氣管網更新改造,并加強對居民安全使用燃氣的指導和檢查,推廣相應的物防技防措施。加強城鎮地面開挖和地下施工管理,保障油氣等危險化學品管道安全。推廣使用先進適用的管道泄漏監測技術。
        (三十二)冶金工貿。突出金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆和有限空間作業綜合治理,加強停產、復產、檢維修、相關方作業等關鍵環節監管,嚴格治理除塵系統、防火防爆、高溫熔融金屬作業等方面安全問題。嚴厲打擊液氨使用單位包裝間、分割間超定員等非法違法行為,嚴禁采用氨直接蒸發制冷空調系統。
        (三十三)旅游。加強旅游景點安全監管,強化滑索、索道、漂流、滑雪、空中游覽等高風險旅游項目和危險地段、重點游覽線路執法檢查。強化景區流量控制,督促景區核定最大承載量,分時段合理疏導控制客流,防止擁擠踩踏等事故發生。
        (三十四)其他行業領域。工信、商務、教育、民政、水務、衛生健康、市場監管、電力等有關部門要結合本行業領域特點,加強重點部位和關鍵環節監管,確保安全生產。
        五、提高安全生產監管能力
        (三十五)夯實基層監管基礎。結合機構改革,配齊市、縣兩級各相關部門和基層安全生產監管力量,對安全生產監管人員結構進行調整。轄區內有危化品工業園區和井工礦山企業的,必須配備相應的專業監管人員。采取派駐執法、交叉互檢和政府購買服務等方式,加強和規范鄉鎮(街道)及各類經濟開發區安全生產監管工作。
        (三十六)強化監管執法保障。健全各部門安全生產監管執法經費保障機制,將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍,滿足工作需要。完善充實安全生產專家隊伍,建立動態管理制度,提升技術支撐能力。深入開展部門安全生產監管執法機構規范化、標準化建設,配備專用執法車輛,配備護具、防護服裝、救護裝置等個體防護裝備,配備多功能氣體檢測儀、激光測距儀等現場檢測設備,配備生命探測儀等應急處置裝備。
        (三十七)強化法治教育培訓。把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容,加強負有安全生產監督管理職責部門的監管執法人員法律法規和執法程序培訓,對新錄用的監管執法人員堅持凡進必考必訓,對在崗人員原則上每3年輪訓一次,所有人員都要經執法資格培訓考試合格后方可執證上崗。
        (三十八)推進“互聯網+安全監管”。充分利用大數據、云計算、物聯網等技術,不斷完善長春市安全生產綜合監管平臺功能,實現系統數據、業務辦理、基礎支撐、標準規范、實時監控等功能。在煤礦、非煤礦山、危險化學品等行業領域企業推廣應用物聯網監測監控等技術。
        (三十九)加強安全文化建設。推進安全生產法律法規和應急管理宣傳教育進企業、進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。將安全教育納入國民教育體系,實現安全教育師資、教材、課時、培訓、演練“五落實”。精心組織“安全生產月”“119”消防宣傳周等集中宣傳教育活動。鼓勵建設安全文化教育體驗基地或場館。
        (四十)加強作風建設。堅持“嚴、實、深、細”,定期開展安全生產監管干部作風整頓,認真查擺整改存在的突出問題,補齊思想、體制、機制、流程、手段和力量短板,堵住認識、職責、檢查、標準、管理、基層、基礎等漏洞,筑牢全方位、全鏈條監管防線。強化作風建設的制度約束,完善安全生產監管規章制度和工作規則、建立并落實執法公示、案卷評查、公開裁定等制度,確保監管公平、公正、公開,做到及時、有力、有效。
        六、強化責任追究和考核
        (四十一)嚴格監管執法。健全“雙隨機一公開”檢查、“四不兩直”明查暗訪等制度,嚴格執行停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴厲追責“四個一律”處罰措施。嚴格落實“五個一批”要求,定期曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件企業。
        (四十二)嚴格事故查處。事故調查處理堅持“四不放過”,即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。提高企業違法成本,發生一般事故、較大事故和重大事故,對負有責任的單位最高分別處50萬元、100萬元、500萬元罰款,對有關責任人員依法依規嚴厲處罰,涉嫌犯罪的,及時移交司法機關。
        (四十三)嚴格責任追究。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》規定,加大黨政領導干部責任追究力度。黨政領導干部因發生生產安全事故被追究領導責任的,在相關規定時限內,不得晉升職務、級別或者重用任職;對引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領導干部,一年內不安排領導職務,兩年內不得擔任高于原任職務層次的領導職務。同時受到黨紀政務處分的,按照影響期長的規定執行。負有安全生產監督管理職責部門的工作人員存在失職瀆職行為的,依法依規給予黨政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
        (四十四)嚴格考核獎懲。加大事故、監管執法、巡查督查的考核權重,對承擔市里交辦重大任務、事故控制、監管執法、巡查督查等單項工作完成好的予以加分。將安全生產監管工作與績效考核掛鉤,加強過程考核和結果考核,制定差異化、個性化的安全生產工作目標責任制考核標準和細則,強化考核結果運用,對年度考核優秀的地區、單位按照有關規定給予獎勵;對于發生重大以上事故或社會影響惡劣的較大事故負有責任的,實行“一票否決”,當年度直接評定為不合格等次。 

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